中央机构编制委员会办公室副主任王峰在第二届论坛现场发表演讲

推进政府管理创新，改革和完善政府绩效管理制度是一个重大的理论和实践问题，与加快转变经济发展方式、建设服务型政府密切相关。我们在这方面所做的探索和努力，所取得的进步和成就，势必对经济社会发展产生积极影响，具有非常重要的意义。今天，有机会在这里和大家共同探讨，我感到非常荣幸。

近年来，党中央、国务院高度重视政府绩效管理制度建设。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，明确提出要“推行政府绩效管理和行政问责制度”。“十二五”规划纲要，进一步明确了“建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制”的目标。目前，许多部门和地方已经开始了推进政府绩效管理制度的实践探索，在一定程度上促进了政府管理方式的创新，提升了政府的执行力和公信力，增强了广大干部履行职责的使命感、责任感，取得了较好的社会效果。但从总体上看，我国政府绩效管理制度建设仍处在起步和探索阶段，需要在总结经验的基础上逐步推进。2011年3月，国务院建立了由监察部牵头，中组部、中编办、发改委、财政部等部门组成的政府绩效管理部际联席会议，这对全面推进政府绩效管理具有重要作用。下面，我着重就健全和完善政府绩效管理制度谈几点个人看法。

一、推行政府绩效管理制度意义重大

推行政府绩效管理制度是深化行政体制改革的一项重要内容，突出了全面、协调、可持续发展的政府管理理念，对全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，进一步转变政府管理方式，加强服务型政府建设具有十分重要的意义。

（一）推行政府绩效管理制度是深入贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观的必然要求。改革开放以来，我国经济社会持续快速健康发展，取得了举世瞩目的成就。但在促进经济社会发展的过程中，仍存在着急功近利、脱离实际、虚报浮夸，搞“形象工程”、“政绩工程”等突出问题。解决这些问题，关键在于牢固树立科学发展观和正确政绩观。推行政府绩效管理制度，有利于形成正确的政绩导向，教育和引导各级政府部门及其工作人员坚持一切从实际出发，重实干、办实事、求实效，使政府的各项工作真正符合科学发展的要求，符合广大人民群众的根本利益，经得起历史的检验。

（二）推行政府绩效管理制度是深化行政改革的重要举措。深化行政体制改革，既要解决好政府“干什么”、“谁来干”、“怎么干”的问题，也要解决好“干得怎么样”，特别是“干好干坏怎么办”的问题。要真正建设让人民满意的政府，首先是将创新行政理念，改革和完善政府管理方式摆到更加突出的位置，进一步转变政府职能、强化政府责任，不断提升公共服务水平。推行政府绩效管理，建立健全以绩效为导向的管理机制，有利于加快行政体制改革的进程，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。

（三）推行政府绩效管理制度是提高政府执行力、增强政府公信力的有效途径。总体上看，我国各级政府部门能够坚持执政为民、依法行政的要求，认真贯彻落实党的路线方针政策。但同时，一些地方和部门也不同程度存在有令不行、有禁不止、工作不负责、办事效率低下等问题，在客观上影响了政府的执行力和公信力。推行政府绩效管理，有利于促进政府提高行政效率，严肃行政纪律，确保政令畅通，有利于扩大民主监督，增强责任意识，服务意识和法治意识，提高人民群众对政府工作的满意度，增强政府的执行力和公信力。

（四）推行政府绩效管理是加强各级公务员队伍建设的重要手段。通过设置科学合理的绩效评估指标体系，层层分解工作任务，可以促使广大公务员进一步明确分工、落实责任。政府服务对象参与评价，将政府和公务员的工作置于人民群众的监督之下，有利于促进公务员提高能力，改进工作作风。评估结果与公务员的考核、奖励、职务升降、辞职辞退等制度相结合，有利于促进公务员更加奋发向上，勤奋工作。

二、推行政府绩效管理制度需要把握好几个方面

目前，各地各部门开展的政府绩效管理的形式各异、内容也不尽一致，难以做出统一、具体的规范。就制度设计本身而言，应体现评估体系的科学设计、评估主体的广泛参与、评估结果的有效运用等共性规律。其中，评估体系设计是根本，内外参与是保障，结果应用是关键，这就需要把握好以下几个方面的关系。

（一）把握好制度定位。绩效管理要服从和服务于党和政府工作大局，体现行政管理的基本价值判断和利益选择。今后一个时期，要切实将“十二五”规划、政府工作报告确定的转变经济发展方式、加强社会主义新农村建设、建立健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理等重点工作任务列入绩效管理的目标，分解下达各地方和各部门。通过与相关配套制度协调推进，引导各地方各部门贯彻落实党和政府重大战略方针，凸显绩效管理与党和政府中心工作的一致性。

（二）把握好目标设计。科学设计绩效评估体系，是开展政府绩效管理工作的基础。要改变单纯追求经济增长、局部利益、眼前发展的观念。关键是注重绩效评估体系的全面性和综合性，合理确定评估内容和指标。在体系设计上，既要重视经济指标，更要重视社会指标、人文指标、环境指标；既要关注城市发展，更要重视农村发展；既要考虑当前利益，更要重视可持续发展。通过发挥政府绩效评估体系的引导作用，推动政府部门加快转变管理方式，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（三）把握好内外关系，扩大绩效管理民主参与，形成政府内部考核与社会评价的良性互动。政府作为公共部门，应当接受多元评估主体的评价，建立健全多层次开放式的政府绩效管理体系。既要坚持政府内部考核评价机制，注重自我监督、自我纠错、自我激励，强化考评的时效性、针对性；也要广泛开辟公众参与的渠道，发挥公民和社会组织的主观能动性，引导其积极参与政府绩效管理工作。通过内部考核与社会评价有机结合，形成合力，充分发挥政府绩效管理制度多元开放、信息畅通、权威高效的优势。

（四）坚持统筹规划、稳妥推进、试点先行的原则。政府绩效管理制度建设是一项复杂的系统工程，应当坚持统筹规划、试点先行的原则，积极稳妥地向前推进。一方面要注意调查研究，做好顶层设计，将中央的要求和绩效管理理念转化为具体的政策措施。另一方面要探索推进试点工作，选择部分国务院部门和一些地方政府开展机关工作绩效管理、专项绩效管理和地方政府绩效管理等试点工作，摸索路子、积累经验。此外，还要注意做好舆论宣传和引导，普及政府绩效管理相关知识，为推行政府绩效管理制度营造良好的社会氛围。

三、结合深化行政体制改革健全和完善政府绩效管理制度

健全和完善政府绩效管理制度，要坚持以科学发展观为指导，总结借鉴国内外成功经验，进一步提高认识、更新理念、深化思路，结合深化行政体制改革，加快转变政府职能，坚定推进大部制改革，完善“三定”规定，逐步建立和完善中国特色的政府绩效管理与评估体系，健全责任追究和表彰机制，并以此为基础建立健全各类配套制度。

（一）科学界定政府职能，加快政府职能转变。这是开展政府绩效管理的前提和基础。随着行政体制改革的不断推进，我国政府职能转变取得了明显成效，但整体上看还不到位，政府部门仍然承担了许多不该管、管不了、管不好的事情，将错位的职能纳入政府绩效考评，不仅不能发挥其应有作用，还会取得适得其反的效果。因此，推行绩效管理，一方面要科学界定政府管理的范围、内容、重点等，加快推进政府职能转变，按照“政企分开、政资分开、政事分工、政府与市场中介组织分开”的原则，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，在继续改善和加强政府部门经济调节和市场监管职能的同时，重点加强管理社会事务、提供公共服务的责任。将政府绩效管理体系真正建立在对政府职能准确把握的基础上。

另一方面，要科学界定政府内部部门之间、上下级的政府之间的职责分工。现在无论是组织法还是部门“三定”对有关职责方面的表述相对原则和抽象，特别是对履职应承担的责任规定还不够具体，上下级政府之间的事权划分也不是很清晰，责任和事权不匹配。导致一些部门和地方重职权、轻责任，重审批、轻监督，有利的事情争着管，担责的事情不愿管，出了问题没人管。因此，要建立健全评估制度，必须解决好这个问题。同时要按照“以责配权，权责一致”的原则，在赋予各级各部门职能和权力的同时，明确规定相应承担什么责任并结合绩效考评来落实。通过强化责任约束，实现权力和责任的平衡，督促各级各部门严格依照国务院赋予的职责开展工作，确保政府职能的有效履行和绩效目标的顺利实现。

（二）有效运用绩效评估结果，健全责任追究和表彰奖励机制。在深化行政体制改革工作中，要本着奖优、治庸、罚劣的原则，建立健全绩效管理与表彰奖励和行政问责相结合的机制，确保绩效评估结果的有效运用。评估的重点是政府的行为“干的好不好”，这个“好”不仅仅体现在履行职责、完成任务上，更体现在行政成本上是否节约、体现在行政效率上是否高效。通过评估结果的有效运用，充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用，推动建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。对认真履行职责、工作绩效突出的，通过完善激励机制，给予一定形式的表彰奖励；对违规决策、执行不力、失职渎职、行政不作为等行为，通过落实行政问责追究相关人员责任。

（三）加强配套制度建设，推进政务公开和民主参与。推进政府绩效管理是一项综合性、全局性、系统性的工作，需要各地、各部门协调配合、齐抓共管，全社会群策群力、共同参与。在国务院政府绩效管理部际联席会议统筹规划和综合指导下，引导各级政府加强绩效管理配套制度建设，研究探索使绩效管理与机构编制管理、预算管理、审计监督、效能监察、以及领导干部考察和公务员考核等各项工作有机结合的机制，以此为基础科学拟订各级政府及其部门实行绩效管理的步骤和措施，建立和完善涵盖地方政府综合绩效评估、政府部门绩效评估、公共政策绩效评估、公共项目绩效评估、预算绩效评估、公务员绩效考核、绩效审计等内容的政府绩效管理体系基本框架。同时，大力推进政务公开，扩大公众参与政府管理的力度。建立健全公民和社会组织有序参与政府绩效管理的制度和措施，通过充分听取人民群众和社会各界对政府工作的意见，促进政府不断加强自身建设，增强责任意识、服务意识和法治意识。