马凯国务委员在第二届中国行政改革论坛上致辞

同志们：

很高兴参加中国行政体制改革研究会举办的第二届行政改革论坛。首先，我代表国务院向论坛的举办表示祝贺！向全体与会同志致以问候！

这次论坛以“发展方式转变与行政体制改革”为主题，很有意义。转变发展方式是推动科学发展的必由之路，关乎我国经济社会可持续发展，关乎改革开放和社会主义现代化建设全局。近年来，我们在转变发展方式上做了大量工作，但总的看，发展方式转变与解决我国发展进程中突出矛盾的要求还不相适应，与有效参与国际经济合作、提高我国竞争力的要求不相适应，与实现科学发展的要求不相适应。随着我国经济社会发展进入到新的阶段，国内外环境发生深刻变化，制约我国发展的深层次矛盾进一步显现，转变经济发展方式更为重要和迫切。“十二五”规划明确提出，今后五年各项工作要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，对转变发展方式提出了新的更高要求。发展方式与行政体制相互作用、相互影响。转变发展方式必然牵动、触及行政体制，必然涉及政府与企业、政府与市场、政府与社会关系的调整。加快转变发展方式，必须同时推进行政体制改革，做到相互联动、相互促进，这是上层建筑适应经济基础的必然要求。

深化行政管理体制改革始终是我国改革开放总体布局的重要组成部分。党的十七届二中全会对深化行政管理体制改革作了全面部署，明确了行政管理体制改革的总体目标，提出到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。围绕这一目标，我们推行了一系列改革，取得了重要进展，但与改革总目标相比、与转变发展方式的要求相比，仍然有较大差距。围绕转变经济发展方式的主线，加快推进行政管理体制改革，是摆在我们面前的一个重要任务。这方面需要深入研究的问题很多，至少包括以下几个方面。

一要深入研究进一步转变政府职能。转变政府职能是深化行政体制改革的核心，也是转变发展方式的重要推动力和体制保障。要按照科学发展观的要求和转变发展方式的需要推进政府职能转变，研究如何进一步加强和改善政府的经济调节职能，既要继续深化行政审批制度改革，大幅减少政府对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用、保持微观主体的内在活力；又要科学有效地加强和改善宏观调控，发挥法律、规划、价格、财税、金融、产业政策和信息服务等手段的导向作用。要研究如何进一步加强和改进政府的市场监管职能，推进市场开放和公平准入，规范市场执法，更加有效地监管市场，增强市场主体在经济结构调整中的动力和活力。要研究如何进一步加强和创新政府的社会管理职能，摒弃不合时宜的社会管理理念，确立社会管理新思路，努力从思想观念、管理主体、管理方式、管理环节、管理手段等方面，实行一系列重大转变，构建适应中国特色社会主义的新型社会管理制度体系，为社会创造良好的生产生活环境。要研究如何进一步加强和提升政府的公共服务职能，建立健全公平公正、惠及全民，与经济发展水平相适应、能够持续发展的公共服务体系，努力提供更多更好的公共产品和服务，不断为扩大内需、促进经济发展注入新的动力。

二要深入研究进一步优化政府组织机构。组织机构是政府履行职责的载体，直接关系政府职能的有效发挥、关系发展方式的转变。要研究科学合理确定政府部门职责分工，理顺部门内外关系，健全部门间协调配合机制，形成分工明确、责权一致、相互协调、精简、统一、效能的政府机构，提高政府转变发展方式的能力。要研究完善决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力运行机制，解决一些权力过于集中、缺乏有效监督、执行不力等问题，使行政权力的运行与转变发展方式的需要相适应。要充分调动中央和地方转变发展方式的积极性，进一步合理划分中央与地方事权，理顺中央与地方的行政架构，既有效维护国家法制统一、政令统一和市场统一，保障转变发展方式的方针政策得到落实；又兼顾各地不同特色，使地方可以结合自身实际，创造性地开展转变发展方式的各项工作。事业单位改革与行政管理体制改革和转变发展方式密切相关。要按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。通过改革体制、转变机制，激发事业单位活力，提高事业单位整体素质和服务水平，促进公益事业更好更快发展，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

三要深入研究进一步推进法治政府建设。建设法治政府对转变发展方式具有重要的引导、规范、促进和保障作用。要围绕有利于落实科学发展观、转变发展方式的要求，加强和改善政府法制工作，及时把推动发展方式转变的成熟经验和做法上升到法律，使转变发展方式的实践创新得到制度保证。进一步健全完善市场主体、市场竞争、财税、金融、投资、科技创新、知识产权、土地资源和环境保护等市场经济体制方面的法律法规，健全收入分配、劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育等民生和社会事业方面的制度，特别要尽快解决一些领域无法可依或有法难依的状况，为转变发展方式提供法律保障。加大转变发展方式有关的法律法规的执行力度，有效查办安全生产、资源开发、环境保护、食品药品安全等领域的违法案件，使不符合转变发展方式要求的不法行为得到应有惩罚。

四要深入研究进一步完善行政决策机制。政府决策的科学化水平关系发展方式转变的有效性和可持续性，完善政府决策机制对推动发展方式转变至关重要。要研究如何规范和完善决策规则和决策程序，健全社会公示、听证和论证等制度，形成决策前有调研、决策中有论证、执行中有监督、执行后有评价、决策失误有追究的全程制约机制，保证重大行政决策的科学性，避免不利于发展方式转变的重大决策、重大事项出台。当前特别要认真研究建立重大决策社会风险评估体系，完善评估办法，从源头上防止影响群众利益、不利于科学发展的决策发生。要研究完善决策信息系统和决策智力支持系统，充分发挥咨询研究机构、专家学者的作用，围绕转变发展方式的重大问题深入进行研究，增强谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展方式转变工作的系统性、预见性和创造性。

五要深入研究进一步完善政府绩效管理。行政管理方式是政府实现职能的基本手段，其中，绩效管理和行政问责在促进经济发展方式转变中尤为重要。要研究推进政府绩效评估制度和统计制度改革，不断拓宽发展评价指标体系，建立有利于转变发展方式、科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。要从注重经济增长指标向注重综合发展指标转变，更加重视发展的质量和效益，更加注重对结构优化、自主创新、资源节约、环境保护、就业和民生改善等方面的评价，形成符合科学发展要求的政府绩效评价体系。要研究完善行政问责制度，探索建立以责任为核心、以权责统一为基础，符合我国实际、可操作的制度和办法，加大对政府财政预决算、公共资源配置、重大建设项目投资以及重大政策制定等行为的监督力度，对那些以损害环境、过度消耗资源、过度举债、影响稳定为代价粗放式发展和追求短期政绩的，追究有关方面行政责任。

同志们，中国行政体制改革研究会成立一年来取得了很好的成绩，研究会举办的中国行政改革论坛也取得很好效果，产生了积极影响。我真诚地希望，在座的各位专家学者围绕本届论坛的主题，深入交流，相互启发，为推动我国发展方式转变，深入推进行政体制改革建言献策。我相信，在大家共同努力下，本届论坛一定会取得丰硕成果。

预祝中国行政改革论坛越办越好！

谢谢大家！