目前我国正处于转型时期，传统的社会结构、组织运行机制、信息传播方式和人们的思想观念、利益需求都在发生多元变化，如何及时引领和回应社会，推动政府管理体制与社会需求变化的有效对接，实现政府职能的转变和管理效能的提升，是行政管理体制改革面临的一项重要任务。去年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上提出了加强和创新社会管理的战略部署，这是新形势下深化党的执政理念和执政方式的新探索，是提升党的领导能力、组织动员能力和社会管理能力的新思考，是促进政府职能转变、管理创新的新要求，是实现社会良性互动、共同治理的新路径，是巩固和扩大党执政的社会基础，实现国家长治久安的新战略，为我们在社会转型期推动政府管理体制和运行机制的变革指明了方向和路径。

在构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中，党始终发挥着统筹全局、协调各方的决策领导作用。政府管理作为党执政的主要表现形式，在贯彻落实党提出的加强和创新社会管理重要决策中发挥着重要的主导作用。政府不仅是社会管理创新的组织者、推动者、实践者，也是社会管理创新结果的最终承受者。因此政府部门自觉主动、积极有为地参与推动社会管理创新，正确处理好政府、市场和社会的关系，处理好管理和服务的关系，不仅是社会管理创新的源头之举，也是治本之策。

一、工商部门参与推动社会管理创新是必然选择

工商行政管理部门作为市场监管和行政执法的职能部门，是维护市场秩序、加强社会管理的重要行政资源和执法力量。在社会转型时期面对新形势、新变化、新挑战，积极主动参与和推进社会管理创新，自觉实现职能转变是必然选择。

第一，工商部门参与推动社会管理创新有利于推动政府部门职能转变。工商部门承担着市场准入“看门人”、市场秩序“守夜人”、消费者权益“守护人”的职能。党的十六大以来确立的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能全方位覆盖了工商部门的职能特点。工商部门主动转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，通过市场准入环节的调控、社会经济秩序的管理、对投资人和消费者的服务，构建一个政府主导、多元参与、互动合作、共同治理的社会管理格局，对推动社会管理创新具有重要意义

第二，工商部门参与推动社会管理创新有利于促进社会的和谐稳定。工商部门执行498部法律法规规章，占到国家法律法规的近一半，涉法量居所有政府部门之首。首都工商面向2000多万消费者和150万市场主体，许多职能关系民生、关系经济秩序、关系消费者权益、关系社会和谐稳定。如何处理好监管与服务的关系，既要履行好市场监管职责、保障消费者的合法权益，又要提高企业和社会公众的满意度，实现保障社会经济秩序与维护社会公众利益的有机统一，树立良好政府形象，工商部门就必须要重视发挥市场主体、行业协会、社会组织、社会公众、新闻媒体等多元主体的能动作用，顺应社会转型和时代要求，构建良性互动的社会关系。

第三，工商部门参与推动社会管理创新有利于应对新形势下面临的挑战。随着市场主体的迅速发展、多元业态的形成、新型交易方式的出现，工商部门的监管领域不断扩大、职能不断增加、风险不断加大、任务日趋繁重，社会公众对食品安全、商品质量、经济秩序、消费维权的关注度越来越高，但受到体制和编制的限制，工商有限的执法资源不能满足实现管理全覆盖的要求，因此必须在社会管理创新上寻找出路，在推进工商部门自身职能转变上下苦功夫。

第四，工商部门参与推动社会管理创新将会产生示范性的社会影响。工商部门实施省级以下垂直管理体系，是一支重要的市场监管和行政执法力量，履职涉及面广、影响大，它不仅保障了社会经济秩序和统一市场监管体系的建立，它的职能转变必然会推动多层级、多区域管理的变化，产生广泛社会影响，为整个政府部门的职能转变起到带动和示范作用。

总而言之，参与推动社会管理创新为探寻工商部门新的发展之路提供了目标和方向，为推动工商部门的思想解放和理念更新提供了决策支持和理论支撑，为促进工商职能转变、组织结构再造提供了制度性要求，为破解工商工作难题提供了方向指导和解决途径，为提升工商监管服务效能和社会满意度提供了多元化的实现方式。工商部门必须要适应社会的发展变化，积极应对挑战、抢占先机、主动转型、敢于担当，在推动政府职能转变中发挥先导作用。

二、工商部门参与推动社会管理创新的基本思路

去年以来，首都工商一直致力于参与推动社会管理创新的思考和探索，对于如何以社会管理创新为抓手，推动工商监管理念和履职方式的转变做了积极有益的尝试。

1．明确了“四位一体”的工作目标。即以社会化工作理念为指引，以服务社会为先导，以提高监管效能为根本，以建设良好市场生态环境为目标，构建一个政府主导、多元参与、互动合作、共同治理的工作格局。

2．确立了“一体两翼双轮驱动”的工作架构。即以社会管理创新为抓手，带动建设良好市场生态环境目标的实现；以提高监管效能和提升服务水平为核心，夯实工商职能履行的两大基础；以专业化监管能力和社会化工作手段为切入点，明确工商参与推动社会管理创新的主要路径。

3．搭建了“五个体系”的工作平台。一是专业化监管体系。即科学划分市、区县、街道乡镇三级工商管理部门的事权，加强指挥调度体系建设；完善机关内部组织结构再造，加强“1+X”统筹运行体系建设；发挥专业技术和设备监管优势，加强技术装备体系建设；推进执法理念和导向的转变，加强综合执法体系建设；大力培养各领域的专业领军人物，加强工商专业人才体系建设。二是多元化治理体系。即在工商部门主导下，围绕市场监管、消保维权、公共服务中的问题，聚合各方力量，实施共同治理，形成政府主导监管、公众参与监督、行业自律规范、企业自觉履责、媒体良性互动的治理格局。三是社会化服务体系。即充分利用工商信息化优势，围绕经济发展、投资服务、法治宣传、消费指导、安全提示、违法警示、依法维权等方面，为领导决策、政府管理、企业发展、公众需求提供优质高效服务。四是协同化执法体系。即主动推进与政府相关部门的协作配合，发挥职能优势，实现资源共享，提高监管效能；积极争取地方政府的重视支持，对市场经济秩序和人民生命财产安全的重大问题，由政府牵头负责，组织实施整治；加强与周边省市区的监管和执法合作，构建良好的区域执法环境。五是多维化评价体系。改善工商自我为主的评价导向，就市场经济秩序、工商监管效能、公共服务水平、社会满意度等引入社区公众评价和第三方社会评价，实施内部绩效管理评价，接受地方政府和上级政府评价，建立全方位、立体化、多覆盖的科学评价体系。

4．设计了“1+7+X”的制度支撑体系。根据发展需要，结合工商职能，制定1个工商参与推动社会管理创新、提升监管服务效能的指导性意见，作为纲领性文件，确立了工作框架体系和职责任务。同时研究配套出台7个关于工商支持行业协会参与社会管理创新、加强企业信用体系建设、参与社区治理、开展为企业“送法律、送服务”活动、工商三级网格体系建设、建立政府相关部门协调联动机制、区县政府支持工商参与社会管理创新等文件、协议和备忘录，为确保工作目标的实现奠定制度基础。

总之，工商部门参与社会管理创新，就是为了更有效地推动工商职能与社会管理的有机融合，让社会化的组织发挥作用、用社会化的渠道聚合资源优势、用社会化的机制解决问题、用社会化的手段开展治理、用社会化的评价方式解决社会效果问题，最终提高工商监管和服务效能。

三、工商部门参与推动社会管理创新的实践探索

今年以来，我们的制度体系设计与具体工作实践同步推进、有机促进，以五个方面作为重点进行试点。

一是注重参与式监督。即工商部门主动推进管理方式变革，实现从单一主体监管向多元参与治理转变。广泛组织动员各个方面的社会力量参与监管，借助社区管理优势，实现工商管理网格与社区网格的对接，工商一线网格责任人与社区居委会的对接，工商履职需要与社区群众需求的对接，工商所与街道乡镇相关执法部门的对接，探索建立以社区为基础的协调互动的社会监督机制。东城分局建立了1048社区服务体系，让居民10分钟就可以找到一个工商工作站，在宣传、服务、信息、协作四位一体的工作平台上，履行服务居民的八项职责。燕山分局与社区融合建立工商联络站，充分调动社区群众参与市场监管的积极性，及时发现和举报违法行为。据统计，2011年燕山工商分局72%的管理信息和51%的案件线索都来自社区工商联络站，社区群众在参与市场经济秩序管理上发挥了重要作用。

二是促进协同式自律。即将工商部门职能转变与促进行业协会发展有机结合，在准入调控、市场监管、消保维权、食品安全、信用评价等领域支持行业协会发挥独特的资源优势和职能优势，主动加强行业监管，制定行业规范、行业标准、行业评价，完善自律机制，约束企业依法经营、诚实守信，净化市场环境，推动行业与企业协同自律、健康发展。我们现在已经与中国家用电器服务维修协会、北京电子商务协会、北京洗染协会、北京洗浴协会等行业协会就家电维修、网络监管、洗染、洗浴行业准入建立合作关系，既扩大了政府的监管资源，也推进了行业和企业的自律发展。

三是探索互动式合作。即工商部门与市场主体、社会组织、专业机构、新闻媒体构建良性互动关系，聚合社会资源，充分发挥各方积极性，探索建立互利共赢的合作模式。开展为企业“送法律、送服务”活动，通过对企业全流程的教育、服务和指导，帮助企业建立诚信守法自律经营机制，树立对法律权威的内在认同和自觉遵守。充分借助第三方机构，通过服务外包和政府购买服务等形式，发挥社会组织、专业机构和专家资源优势，为监管提供专业技术支撑和智力支持，目前工商系统12315公共服务平台已实现服务外包，食品安全和商品质量检测以及商品比较试验已实施政府购买服务。针对媒体关注的热点问题，加强合作互动，创新宣传载体，及时沟通信息，有效引导和回应，借助新闻媒体平台实现对受众群体的法制宣传和科学指导。

四是推动联动式执法。即工商部门主动加强与相关政府部门和属地政府的合作，就履行部门监管职责建立协作机制，促进部门之间信息共享、执法联动、综合治理、无缝衔接，共同推动良好联动协作关系的形成。从去年开始，我们与公安等五个部门签署了行政资源共享意见，与华北五省区市工商部门就区域执法合作、异地消费维权、信息资源共享签署了合作协议，今年准备提请市政府通过《关于治理无证无照经营行为、维护市场经营秩序的意见》，进一步确立属地政府牵头、部门联动治理的格局。目前正在筹备与试点地方政府签署支持工商部门参与社会管理创新合作备忘录。

五是倡导服务式监管。即工商部门在履行职责过程中，进一步转变监管理念和执法方式，处理好监管与服务的关系，树立监管就是服务的意识。对企业在准入登记环节、经营过程、注销歇业等开展全流程、多载体服务；取消年检收费，实施网上年检；转变执法导向，不片面追求办案数量和罚款金额，注重辖区经济秩序整体评价；推进行业规范治理，通过查处一批案件，规范一个行业，净化一个领域；对轻微违法企业加强行政指导，倡导开放式执法、柔性执法，实施说理式处罚。

总之，社会管理创新工作是一项新事物，工商部门参与推动社会管理创新不仅需要魄力和勇气，更需要在实践中不断完善和提升。我们将进一步深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，通过参与社会管理创新工作，最终实现工商监管效能和服务水平的提升，为工商部门在社会转型期的建设发展探索有益之路。

（杨艺文：北京市工商行政管理局局长）