国家行政学院党委书记、副院长 陈宝生
党的十八届三中全会对全面深化改革的总目标作出了完整的、科学的表述,这就是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这一总目标提出之后,国内外高度关注,给予了很高的评价,哲学社会科学界开展了广泛深入的研究。国家行政学院第二届科学报告会以“推进国家治理现代化”为主题,邀请院内外专家学者共同研讨,这个主题定得好,很有意义。
一、深刻认识全面深化改革总目标的重大意义
我们党提出全面深化改革总目标,其意义重大而深远。我认为可以概括为“三个新”,即新的觉醒、新的长征、新的革命。
关于新的觉醒。全面深化改革总目标的提出,是我们党对马克思主义国家理论的重大创新,对共产党执政理论的重大创新,对全面深化改革的顶层设计,对改革开放三十多年经验的全面总结。它创新性地回答了共产党执政后干什么、建立社会主义制度后怎么治理、怎么评价治理效果等重大问题。通过学习习近平同志系列重要讲话,我们深刻认识到,这个总目标实际上打通了五千年的人类文明史,打通了一百多年的中国近代史,打通了六十多年的中国社会主义革命和建设史,打通了三十多年的改革开放史,从某种意义上讲也打通了中外政治发展史。可以说,改革总目标的提出,是我们党又一次重大的理论创新,是一次新的伟大觉醒。
关于新的长征。对于中国这样一个大国来说,怎么治理、建立什么样的治理体系、需要什么样的治理能力?应当说,中华民族进行过长期的探索。在中国传统文化中,有许多与治理体系、治理能力有关的优秀思想资源,但是它们还称不上现代。近代以来,特别是辛亥革命之后,对于建立什么样的国家制度,怎样治理这个古老的国家,各种力量进行过激烈斗争,做过多方面的探索,在多种道路上进行过试错,结果历史选择了一条道路,这就是社会主义道路。在革命战争年代,我们党在开展武装斗争、建设根据地的过程中,对治理体系问题、对制度建设问题,作过自己独特的探索。建国后,我们建立了社会主义根本政治制度、基本政治制度,建立了人民当家做主的国家,确立了推进社会主义革命和建设的制度基础。后来虽然走了一段弯路,包括长达十年的“文化大革命”,但这种探索始终没有停止过。十一届三中全会之后,党带领人民沿着市场化的取向推进经济体制改革,沿着民主法制的取向推进政治体制改革,对治理制度、治理体系作了广泛深入的探索,终于找到了今天这样一条发展道路,即中国特色社会主义道路。这一路走来,可谓波澜壮阔,确实来之不易!路漫漫其修远兮,现在改革进入了“深水区”,面临着多方面矛盾和问题。在这个重要历史时刻,十八届三中全会确定全面深化改革的总目标,提出推进国家治理体系和治理能力现代化,可以说又开始了一次新的长征,是非常伟大的壮举!正如习近平总书记所说的,六十多年的社会主义实践,前半程我们建立了社会主义制度,在这个制度基础上进行了改革;后半程就是要完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,建设一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。习近平总书记关于前后两个半程的论述具有深邃的历史和战略眼光,具有重大的现实和历史意义,表明改革总目标作为一个顶层设计,是管长期的,是一项长期的战略性任务,任重而道远。
关于新的革命。小平同志讲改革是一场革命。当前,改革已进入攻坚期。推进国家治理体系和治理能力现代化是我们自己革自己的命,自己改革自己亲手建立的制度。在一个人治传统非常浓厚、法治传统比较缺乏的国家,推进国家治理体系和治理能力现代化是一个长期的、艰难的过程,是一个复杂的系统工程,是一场深刻的社会变革和新的革命。
二、深入开展对国家治理现代化问题的研究
开展对国家治理现代化问题的研究,不断深化对改革总目标的认识,是理论工作者的一项重要任务。国家行政学院是公务员培训的主渠道、理论研究的重要基地和决策咨询的思想库,从学院的定位来说,国家层面、行政特色、学府基地,三者共同构成了学院特质。推进国家治理现代化,与国家行政学院的“行政”特色非常吻合,加强对这一问题的研究,是学院责无旁贷的重要职责。学院要把贯彻落实改革总目标、推进国家治理现代化作为教学科研咨询的核心任务、核心目标全面推进,从各方面加大力量,争取多出成果,为实现改革总目标、推进国家治理现代化出力献策。具体来说,要在以下一些问题上加强研究。
1、关于治理问题。要深入研究什么是中国特色的治理。三中全会之后,学术界对现代治理这个概念的学术渊源、发展过程,以及全面深化改革的总目标与社会治理理论、与治理这个概念发展的联系,等等,都给予了高度关注。现在需要认真研究的是,中国特色治理的内涵是什么?就社会治理理论来讲,一般而言,治理主要包括政府治理、市场治理、社会治理三个子系统。但是在中国特定的国情和制度条件下,我们最大的特色是党的领导。随着中国的崛起,我们正在大步走向世界,亚洲的问题、全球的问题没有一个能够离开中国,区域治理和全球治理也已经很现实地摆在我们面前。所以,中国特色的治理,就不应该仅仅是一般社会治理理论所说的那些内容了,党的领导、政府治理、市场治理、社会治理、区域治理、全球治理,都应当成为我们研究的范围。中国特色治理的内涵,有必要好好梳理研究一下。
2、关于能力问题。治理能力究竟指什么?十六届四中全会提出提高党的执政能力之后,理论界对执政能力的表述很多,有的提出了若干个组合,形成了不同组合的能力系列。讲到治理能力,关键要深入学习领会习近平总书记论述的三个方面的能力。习近平总书记指出,必须适应国家现代化总进程,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。这三个能力是一个整体,构成了一个科学系统,涉及到治党治国治军、内政外交国防,涉及到政治、经济、社会、文化各个方面。我们要按照三个能力的要求,研究怎样培训公务员。只有切实提高三个能力,才能实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。
3、关于国家治理现代化的理论依据。研究国家治理现代化,根本的理论依据是马克思主义的国家理论,同时对于新制度学派、制度经济学、制度变迁理论,以及与治理体系、治理能力现代化相关的思想资源和理论渊源,都要很好地研究和梳理,为深化改革总目标研究提供理论支撑。关于治理体系、治理能力,其实人类社会一直在研究,过去讲神治,后来讲人治,然后发展到法治。我们党提出建设社会主义法治国家,在这个过程中有许多非常重要的理论创新。十八届三中全会《决定》提出的全面深化改革的总目标,实际上已经超越了新制度经济学,超越了制度变迁理论,因为它们只是在市场关系、组织关系的范围里研究制度,我们现在已经远远超越了这一范围。
4、关于现代化问题。推进国家治理体系和治理能力现代化,为现代化理论赋予了新的内容。在中国讲现代化,在我们党的语境内,最早是1964年周恩来同志在三届人大一次会议上讲的,要实现农业、工业、国防和科学技术现代化,即四个现代化,后来我们长期讲这四化。党的十八届三中全会第一次提出国家治理体系和治理能力现代化,有论者认为这是第五个现代化。在当今中国,研究现代化问题特别要关注三个方面:一是建设的现代化,这可以看作硬件系统的现代化。现代农业、现代工业、现代科技、现代国防,这些原先设定的目标已经基本实现了,现在的目标就是“两个一百年”的奋斗目标,就是实现中华民族的伟大复兴。二是制度的现代化,这可以看作软件系统的现代化。推进制度现代化的探索,早在改革开放之初就开始了。1980年8月,邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》这一经典讲话中,深刻指出了制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,对推进党和国家领导制度改革作出了深刻论述。自那以后,我们党一直致力于推进制度建设,到了十八届三中全会终于鲜明提出制度现代化,这是理论和实践上的重大升华。三是执政党的现代化。当今中国,无论什么现代化,离开了执政党的现代化都无从谈起,这一条尤其重要。党的十八大作出了“三个全面部署”,一个是对全面建成小康社会作出了部署,一个是对全面深化改革作出了总体部署,还有一个,就是对加强党的建设作出了全面部署。党的十八大和十八届三中全会提出的党的建设目标、思路、措施,实际上就是推进执政党现代化的方略。因此,需要认真研究怎么样推进执政党的现代化。比如,如何坚定理想信念,做到立党为公、执政为民;如何从严治党,不断保持先进性和纯洁性;如何依法执政,使我们党成为一个法治型的党;如何发展党内民主以及社会民主,等等。总之,就是要研究如何把我们党建设成学习型、服务型、创新型、法治型的马克思主义执政党。
5、关于国家治理现代化的衡量标准问题。在这个问题上,还是要坚持实践标准、效率标准。一是要看是否做到了三中全会《决定》中提出的党和国家各项治理制度化、规范化、程序化。国家治理现代化在很大意义上就是法治现代化,建设社会主义法治国家,一切要在法治的轨道上来治理、来推进。二是要看是否充分发挥了党内民主、发挥了社会主义民主。这点非常重要,因为它决定了权力的走向,从哪里流向哪里。民主发挥得好,就可以促进社会和谐,广泛调动各方面积极性,进一步解放思想,进一步解放和发展生产力,进一步解放和激活社会活力。三是要看是否有利于提高效率,要看制度能否转化为治国的有效工具,实现制度收益最大化。国家治理现代化的衡量标准,根本上就要看这些,最终就是要落实三中全会《决定》所讲的,推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安奠定制度基础。
6、关于国家治理系统的组成要素和相互关系问题。国家治理现代化是一个系统工程,包括体系、制度、能力、价值等要素。关于这些要素和它们之间的关系,习近平总书记作了深刻论述,我们要认真学习领会。关键是要认识到,体系是由制度构成的,制度是由人来执行的,人执行制度必须要有一定的能力,好的制度可以提高人的能力,有能力的人可以充分发挥制度的效率,执行制度的人是有价值判断标准的,价值判断标准决定着体系的方向。搞清楚国家治理系统的组成要素和相互关系,对做好教学科研咨询工作具有非常重要的作用。
三、研究国家治理现代化需要把握的几个问题
研究国家治理体系和治理能力现代化,需要认真注意和把握以下一些问题:
第一,要完整准确地理解和把握全面深化改革的总目标。完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,这是一个有机整体,是两句话,不是一句话。第一句话是根本,是目的;第二句话是工具,是措施,是手段。这点一定要搞清楚。完善和发展中国特色社会主义制度,这是全面深化改革的根本目的,必须按照这一要求来深化改革,不能偏离这个方向。在这个问题上,也要说两句话,不改革死路一条,偏离了这个方向进行改革也是死路一条。
第二,要坚持解放思想、改革创新。解放思想是改革的总开关,离开解放思想改革中的一切问题都无从解决。实现国家治理现代化任务非常艰巨,关键要靠解放思想,在解放思想中释放物质力量,释放制度活力和释放人的活力,形成强大的改革动力。要支持鼓励创新,善于总结、归纳、升华来自基层的新做法、新经验。从长期以来的改革实践看,创新是有规律可寻的,认识上存在着这样一个链条,就是对于中央层面来说,创新往往来自于地方,地方来自于基层,基层来自于群众的创新实践。这是纵向链条,再加上横向的学习借鉴,就构成了改革思想、改革理论、改革方案再生产的过程,多年来的改革其实就是这么走过来的,理论工作者要很好地关注和研究。
第三,要立足基本国情。研究国家治理现代化,不能脱离中国的实际。中国与世界其他国家相比,有“六个超大规模”的显著特点:我国是一个超大规模的社会主义国家,我国是一个超大规模的大陆型国家,我国是一个超大规模的、具有悠久历史的文明古国,我国是一个超大规模的人口大国,我国是一个超大规模的发展中大国,我国有一个超大规模的执政党,8000多万党员。以上就是推进国家治理体系、治理能力现代化所面临的基本国情,一切都要从这些基本国情出发,立足社会主义初级阶段来解决问题、推进改革。
第四,要善于提炼总结规律。经过30多年的改革,我们党对改革的认识不断深化,已经总结了不少规律。但是改革没有止境,认识没有止境,还要不断总结新经验,推动新实践。比如,推进国家治理现代化是一个复杂的系统工程,需要加强宏观思考和顶层设计,需要鼓励大胆探索、摸着石头过河,需要增强改革协同配合,等等。总结经验,认识规律,理论工作者在这方面大有用武之地,应当积极投身火热的改革一线,贡献智慧和思想,真正发挥好智囊作用。
第五,要树立法治理念。习近平总书记指出,凡属重大改革都要于法有据。这一条非常重要,我们无论是搞研究,还是做实际工作,都要高度重视。国家治理的现代化,有赖于各个领域的法治化,要善于运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,确保所有的改革都要在法治的轨道上推进。国家行政学院要发挥好行政法学等学科优势,加强这方面研究。
总之,概括起来,就是不偏离方向,要注意改革的性质、模式选择和衡量标准;不吊高胃口,要从实际出发,稳步推进;不避重就轻,敢于攻坚克难,抓主要矛盾;不失序失范,要依法推进,于法有据,该试点的不要仓促推开,该得到法律授权的不要超前推进。推进国家治理现代化是一个全新的命题,需要理论工作者不懈学习、宣传和研究,并在实际工作中贯彻落实、积极推进,我们要弘扬求真探源的科学精神,争取多出有价值的原创性的成果,为全面深化改革贡献力量。
(根据录音整理修订)