法学教研部主任、教授 胡建淼
各位院领导,各位同志:
我代表法学部作一简单的汇报。
这次学院的科学报告会从6月5号开始到今天,整个跨度是19天,已经圆满地结束。我对这个报告会做点评价,我认为这次报告会有两个显著的特点。第一,表现在主题上;第二,表现在组织的方式上。这次报告会的题目叫作国家行政学院第二届科学报告会暨推进国家治理现代化理论研讨会。这个题目的前半段表达了我们这个报告会的传承性,这是第二届,上一次是第一届。我们也期待着第三届、第四届。后半段表达了这次会议讨论的一个理论主题,就是国家治理的现代化。我体会,国家治理现代化既是十八届三中全会刚刚提出的全新的命题,也可能是我们今后几十年的一个永恒的主题。所以这个题目作为我们的科学报告会,我认为抓得非常准,这是主题问题。从组织方法上来说,这次报告会又是有分有合,是“1+6”模式,就是一个总论坛、六个分论坛。六个分论坛由各个教研部来承担,我们按照学院的要求,始终围绕着一个主题,就是国家治理现代化这个主题,无论从政治角度、法学角度、经济角度、管理学的角度都围绕着国家治理的现代化。另外,我注意到一点,上一次科学报告会我们强调要有一定的规模,有时候不免拉上几个班作为听众。这次报告会不讲规模,就讲实效,所以对教学秩序没有丝毫的影响,只有正面地促进。所以我认为这次报告会有这两个显著的特点。
我们法学部根据院领导的布置承担了第三场的分论坛,主题是推进法治中国建设与国家治理的现代化。我们在6月10号下午整整举行了半天,气氛非常热烈。有来自于国务院法制办、民政部、全国妇联、中国法学会等中央和国务院有关部门的同志,有来自于中国社科院、北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学等兄弟院校的专家,还有来自全国行政学院系统的同行,全国行政学院法学部的主任基本上我们都邀请了,他们也基本上都来了,总共有八十几个人,效果非常好。杨克勤副院长和史美兰主任亲自参加了我们的分论坛。这次论坛我们采用一个模式,就是不一定要交论文,但是直奔主题,大家讲的东西一定要有内容,不要讲空话,要碰出火花来。围绕分论坛的主题,大家涉及的面很广,提出了很多观点,归纳起来我认为是三个问题。
第一个问题,讨论了国家治理现代化。党中央为什么要把推进国家治理现代化作为全面深化改革的总目标?我们认为这关系到中国梦、关系到两个一百年的实现。另外是考虑到我们现在国家在政治方面、其他方面都是倾向稳定的,但是在治权方面、治理方面、方法方面存在着很大的问题,可能是管理上的一块短板,所以党中央确定把国家治理现代化作为改革的总目标。
第二个问题是讨论什么叫作国家治理现代化。这里面有两个元素,一个什么是国家治理,第二个什么是现代化。大家普遍认为,国家治理在政治这个范畴中,它不属于政权这个问题,而是属于治权这个问题。因为政权在我们国家,一是党的领导,二是人民当家作主,这个问题不存在讨论,不能动摇,也已经固化。现在另外一个方面就是治权问题,就是国家权力的运行,包括党的领导方式有很大的改进空间和很大的改革空间。所以国家治理、国家治理的现代化主要指治权,不是指政权,这是一点认识。关于什么是现代化,我们各人有各人的说法,我们还是倾向于把它概括为“四化”,就是国家治理的民主化、科学化、法治化、文明化,这四个化做到了就是现代化,做不到就不是现代化。
最后一个问题,大家围绕着法治化与现代化是什么关系,国家治理的法治化与国家治理的现代化是什么关系。一种观点认为是并列关系,是外向的,认为法治化本身也需要现代化,上次江必新同志也讲了这个观点。另外,现代化也离不开法治化。另外一种观点认为,法治化本身就是现代化的一项内容,也是现代化的方向,也是现代化的衡量标准,更是现代化的关键。为什么说法治化是现代化的关键呢?因为民主化从政权的角度来讲肯定先要有民主的基础,然后有法治,因为在专制国家不可能有现代意义上的法治。从治权的意义上来讲,我们说一个国家如果没有法治将是混乱的民主,没有法治的民主是混乱的民主,我们从泰国就已经看到这一点,谁上台我谁都不认账,整天造反,最后军政府上台、军人执政。第二是科学化,科学化又要靠法治化给予保障,否则我们没法保证我们的科学成果能够有利于人类的福祉。文明化,法治又是文明的一个载体,也是文明的体现,也是文明成果的保障。所以从这个意义上来讲,我们认为法治化是现代化的关键。
我们注意到学院最近在推进一项工作,我们非常赞赏,就是“三合一”的项目,就是教学、科研、咨询三者的有机统一,学院已经统一布置给各个教研部,我们也承担了这方面的任务,我们都在做。我们认为报告会是“三合一”的最好的载体,我们没法期望在这个报告会上一下子解决很多理论问题和实践问题,但它对我们解决问题是推进,更重要的是对我们教学、科研、咨询都是一个提高。所以我们建议,希望科学报告会能够永远坚持下去。
我就汇报到这儿,谢谢大家。
(责任编辑:向忠顺)