应急管理培训中心副教授 钟开斌
各位领导,各位专家,各位同事:
今天跟大家汇报两个方面的内容,第一方面是分论坛的基本情况,第二方面是与会专家主要的观点。
“公共安全与国家治理现代化”分论坛分为上半场和下半场。上半场围绕国家安全与国家治理现代化进行交流,下半场围绕公共安全与应急管理创新进行互动。每一个半场有4位专家发言,2位专家点评,还有与会人员的提问和回应,所以总共有8位专家发言、4位专家点评,大家还有很多话题进行交流。来自学院相关部门、个别班次的学员,国家食药监总局等中央部委,清华、北大等高校和科研院所以及地方行政学院的专家学者50多人参会。整个研讨会由应急管理培训中心的龚维斌主任和王宝明副主任联合主持,杨克勤副院长全程参加了分论坛,中央政府门户网站、新华网、中国网、中国社科网等对分论坛进行了报道。
应急管理培训中心对本次分论坛的选题非常重视。新一届中央领导集体上台以后,多次强调了国家安全和社会稳定的重要性。十八届三中全会的《决定》中专门强调,要健全公共安全体系,设立国家安全委员会。2014年4月15日,习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上强调,保证国家安全是头等大事,并首次提出“总体国家安全观”。公共安全分论坛在策划和设计时,希望能够做到“顶天立地”——所谓“顶天”,就是“高大上”,围绕国家安全、公共安全的顶层设计进行研讨;所谓“立地”,就是“接地气”,围绕最近几年地方在公共安全、应急管理方面一些好的经验和做法进行总结和提炼。
接下来,我重点汇报一下围绕“顶天立地”,围绕“高大上”、“接地气”,与会专家所提出的一些重要观点。
首先是上半场“国家安全与国家治理现代化”,我们有4位专家发言。来自中国现代国际关系研究院安全与军控研究所的所长李伟研究员,介绍了我国当前面临的反恐形势和下一步反恐的主要任务。他认为,当前我国整体恐怖威胁态势是新中国成立以来最严峻的时期,表现出三个特点:一是恐怖活动数量高发;二是以家族、家庭为核心的恐怖团伙成为暴恐活动的主要组织形态;三是极端思想成为暴恐活动的主要驱动力。针对当前面临的严峻形势,李伟研究员提出当前和今后一段时间内我国反恐任务主要有五个方面,一要完善反恐领导体制,二要加快反恐立法,三要建设专群结合的反恐力量,四要提高全民的反恐意识,五要开展国际反恐合作。
第二位专家是来自国防大学危机管理中心的赵子聿主任。他介绍了当前我国国家安全形势的一些特点。赵主任认为,当前我国处在一个非常关键的时期,国家安全面临的压力骤增,突出表现为四个方面的压力:美国亚太再平衡引发的战略压力,海上危机连发多发并发引发的管控压力,国内反恐、维稳、应急带来的压力,以及国家和军队改革可能存在的一些不确定性的压力。针对这些压力,如何化压力为动力,成为推动下一步国家安全工作的重要措施,赵主任提出了四个方面的途径:第一是解放思想、转变观念,即国家安全理念和思想要同国际接轨。第二是坚定意志,两手并用。既要有意志魄力,更要有策略和定力。第三是完善体制、内外兼修,实现内部安全与外部安全有机统一,要把国家安全委员会的作用发挥好。第四,找准方向,提升能力,通过快追赶、走捷径、调政策,提高国家安全的战略能力。
应急管理培训中心的副司级班主任姜平老师介绍了大数据对国家安全的借鉴和启示。他认为当前包括中国在内的全球正处在一个大数据时代,“天上有云,地上有物,中间还有数据”,物联网、移动互联网、云计算已经成为全球信息技术发展的三大关键词。随着新技术的研发和应用,如何通过大数据的挖掘、分析、判断,为国家安全提供情报,适时提供数据,他提出来有十项重点任务。
上半场最后由我介绍了国家安全委员会建设的国际经验和中国启示。总的来看,美国、日本、俄罗斯、德国、英国等国家的国家安全委员会可分成协调型、咨询型和决策型等几种类型。我认为,中国国安委下一步的建设应从四个方面进一步推进,包括国安委的职能定位,国安委的机构设置,国安委的业务范围(即国家安全的内含和外延具体是哪些),国家安全委员会机构内部的运作机制。
下半场我们围绕公共安全与应急管理创新进行了互动。
首先是清华大学公共管理学院副院长彭宗超教授介绍了中国社会稳定风险评估的几个重点问题。通过结合最近几年一些典型的案例和一些地方重要的做法,彭教授提出下一步中国社会稳定风险评估要建立一个新的模型,即“环境-心态-行为-治理-社会稳定”模型。首先是大环境会影响人们的心态,心态会影响个人的具体行为,环境、心态和行为都受到治理体系和治理能力的影响,这些因素综合起来会对社会稳定产生影响,有可能导致社会不稳或者社会失序。因此,讨论社会稳定风险评估不能浮在面上,必须从更大的宏观社会环境,从背后社会个体和群体的心态、行为和治理体系进行分析和判断。
第二位发言的是应急管理培训中心的宋劲松研究员。他结合近几年发生的我在利比亚人员大规模撤离行动、马航370客机事件、中国公民从越南撤离事件,谈到如何在“走出去”战略大背景下更好地提供公民保护。越发展可能面临的矛盾越多,越开放可能面临的风险越大。面对“成长的烦恼”和“开放的烦恼”,宋研究员提出来应建立政府、企业、军队三层结合的公民保护机制。从政府角度,要建立预警机制和风险评估体系,完善部际联席会议制度,建立企业境外投资安保投入审核项目,以及完善央企海外中转补给保障机制。从企业方面来看,要营造良好舆论融入本地,建立海外商业安保公司,完善境外安保体制机制,同时加强员工的培训。从军队来看,最重要的是要加强海空军远程投送能力。
第三位发言的是应急管理培训中心的张磊博士。他介绍了应急状态权力运行规范化。他认为,我国应急指挥决策必须从更多地依靠经验、依靠个人的积累,向将来依靠制度、依靠规则,实现制度化响应。他提出了推进制度化应急响应的四个具体观点——要落实属地管理原则,要修正分级负责原则,要重新划分突发事件的类型,要强化统一领导的原则。
最后一位发言的是应急管理培训中心的王华副教授。她介绍了进行有效预防和妥善处置日益增多的“邻避事件”。结合最近几年的PX事件、垃圾焚烧厂、火葬场等引发等一系列“邻避事件”,王华副教授认为将来“邻避事件”必须从源头进行治理,实现从“邻避”(NIMBY)到“迎臂”(YIMBY)的积极转变。具体而言,应采取四个方面的措施——即加强风险沟通,让公共积极参与决策,通过经济手段进行合理的利益补偿,开展社区营造。
以上是8位发言嘉宾的情况。每半场都安排了两位专家进行点评。总的来看,大家感觉整个分论坛有三个突出的特点:在选题上,聚焦现实、服务决策,围绕中心、服务大局;在人员结构上,内外结合,即院内院外相结合,不同学科、不同年龄人员相结合;形式上,讲评结合、先讲后评,互动交流。
应急管理培训中心的很多老师既参加了分论坛四的讨论,也参加了其他五个分论坛以及总论坛的研讨,大家一致感觉这次科学报告会是一次思想的盛宴,是一次学术的盛会,可谓是“非常6+1”,六个分论坛和一个总论坛都非常精彩。大家也希望这样的活动能够持之以恒,继续办下去,越办越好,形成国家行政学院的品牌和特色。
最后,要特别感谢学院领导以及相关部门的关心、指导和支持。谢谢大家。
(责任编辑:向忠顺)