社会和文化教研部副主任、教授 朱岚
各位领导,各位同事:
大家好!
受祁述裕主任委托,我来汇报一下我们教研部研讨的情况。我们教研部因为是两个学科,所以我们的论坛分为上午和下午两场。6月20号上午是文化治理专题,主题是现代公共文化服务体系建设;下午是社会治理专题,主题是社会治理与社会发展。两个论坛作为我们部门非常重要的活动,它有几个特别突出的特点。首先我想说我们的主题非常集中、非常聚焦,选题非常重大。为什么文化治理专题专门选公共文化服务体系建设呢?主要是目前我们国家正在酝酿出台现代公共文化服务体系构建的意见和公共文化服务保障法,所以在这样一个背景下我们选择这样一个主题进行讨论,显示出非常强的现实意义,也体现了服务决策的初衷。
另外,我们的论坛还有两个特点比较突出。一是参与非常广泛。我们总共有13位外请专家,其中包括校外专家9位,校内专家4位,我们教研部的老师或者发言,或者点评,或者以其他方式全部参与研讨会整个过程,所以参与是非常广泛的,实现了我们作为部门去关注社会和文化热点问题来交流研究成果的目的。二是研讨非常深入。我们既有理论的研究,也有实证的研究,还有比较研究,特别想提出来的就是我们部门几位年轻老师,他们主要做了一些实证研究,显示了非常深厚的研究功底,我想这也预示了我们部门作为相对年轻的教研部所具有的巨大的发展潜力。
下面,我重点给大家汇报一下我们研讨会的主要内容和成果。我们专题报告会的主题是社会治理和文化治理的现代化,我们的核心放在“现代化”这三个字上,也就是跟以前的管理相比有什么不一样。围绕这样一个主题,我们聚焦在一个问题上,就像汪玉凯教授所指出的社会治理不仅仅是社会治理,其立足点和归宿在于怎样激发、释放社会活力,通过激发和释放社会活力来提升治理能力,这是我们关注的一个重点。我们主要通过治理的主体、治理的原则、治理的方式等等,从不同的侧面展开对这个问题的研讨。具体说来,我们两场研讨会都是关注聚焦这一主题,并且在以下几个方面达成了共识。
首先,关于治理的主体。说到治理,我们都知道应当厘清国家、政府、市场和社会的关系,实现多元主体的合作治理,这是现代治理的核心。治理主体的多元化也是我们两个论坛都关注的一个问题。比如说公共服务,上半场论坛当中,来自北京大学的李国新教授就特别关注这三者的关系,强调如何在现代公共文化服务体系的构建当中予以厘清。高宏存教授着重谈了怎样构建多元主体参与的新格局,推进公共服务文化的社会化这样一个问题。张林江教授在社区治理转型这个话题里面,他认为社区治理转型的核心就是怎样从政府唱独角戏,到包括政府、包括社区居民、包括社会组织,乃至于包括外界的商业力量,也就是市场力量介入,从而形成三国演义,乃至多国演义的这样一个新的格局,从而优化社区生态。胡颖廉教授主要讨论的是食品安全治理的问题,他也是从政府、企业、社会三个方面来分别讲述了各自应该起到什么作用,特别是谈到企业的力量,也就是市场如何起作用。社会组织是社会治理非常重要的主体,胡薇教授从官方社会组织和草根社会组织的双轨制运行的特点,提出了一个崭新的非常有特点的社会组织的新的分析框架,应该说对我们如何推进社会组织的稳定和快速发展非常有借鉴意义。马福云教授以上海闸北区社区社会组织为例阐发了社区社会组织的内生性和依附性,可以说为胡薇的分析框架提供了一个非常鲜活的实例。
其次,关于治理的原则。治理原则可以归结为很多,我们这次研讨特别关注的是以人为本,这一特点尤其体现在公共文化服务体系建设这个论坛当中。比如说刘东超教授从前现代性和现代性的比较当中,认为在结合现代性两个背景之下,文化管理的本质就是一种人化的管理。还有像北京大学的李国新教授,还有祁述裕主任都特别强调,保障民众的文化权益,维护文化权益的公平是现代公共文化服务的重要内涵,当然对政府来说主要是基本权益的保障。为了保障这种基本的文化权益,为了维护这种文化的公平,现代公共文化服务体系里面非常重要的内容就是标准化和均等化建设,也是我们探讨的一个重点,特别是服务设施的均等化,所以国家公共文化服务建设委员会的冯守仁专家就特别提出来,现代公共文化服务设施从有到公平占有,从全设施到全覆盖,这是实现公民基本文化权益的非常重要的途径。最后大家提出来文化权益,包括社会权益,特别是基本的权益,不是一成不变的,比如说郭全中教授特别强调这个权益是在一个发展过程当中,因此治理应该不断深化。
再次,关于治理方式。我们的主要观点是应该多管齐下、综合治理。首先制度设计是一个保障,比如说北京师范大学的苏启华教授在点评当中特别强调,一定要通过体制、机制改革来调整社会结构,进而激发社会活力。依法治理说是国家治理的一个根本,北京大学的金锦萍教授主要谈论了非营利组织的立法问题。汪玉凯教授,包括丁元竹、郭全中、高宏存在他们的发言当中都强调了法治的问题。还有现代化手段应该是现代治理的支撑,郭全中教授特别提到移动互联、大数据应该在现代公共文化服务的体系建设当中发挥更大的作用。李国新教授也特别提出,应该让数字化成为均等化和标准化的手段。最后,软环境的建设是国家治理的基础性工程。胡颖廉教授谈的是食品安全治理的问题,但是他特别强调了道德,强调了企业良心,认为应该让企业回归道德本色。而丁元竹教授在他的发言当中,也谈到了核心价值观的稳定和内化问题。
最后,比较研究也是我们这次论坛的一个特色。比如,丁元竹教授讲到了香港的法定机构,给我们提供了政府实现公共利益的另外一种治理模式。而马秀莲教授是从美国、英国和加拿大的非营利机构参与社会治理,主要是参与保障房建设这样一个角度,给我们提供了一个更宏阔的视野。当然中国有中国的国企,我们也有自己独特的历史文化传统、民族传统,所以我们的国家治理恐怕要更多立足于我们自己的实际,所以祁述裕教授谈到现代公共文化服务体系建设的两个问题,其中一个问题就是特别强调要从实际出发,而龚维斌教授在他的点评当中也特别强调中国的国家治理,一定要加上时间的维度,所以最后的结论就是,我们的治理无论是社会治理还是文化治理都应该从实际出发,因地、因时制宜,要探索社会治理和文化治理的多元模式。
我的汇报到这儿。谢谢。
(责任编辑:向忠顺)