国家行政学院法学教研部主任、教授  胡建淼

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”由此将推进国家治理现代化确立为中国全面深化改革的总目标。

国家治理现代化包括政府治理现代化，而且主要是指政府治理的现代化，因为政府是国家治理中涉及面最广的治理主体。政府治理现代化的关键是法治化。政府治理法治化的过程也是推进依法行政、建设法治政府的过程；政府治理法治化的目标，就是到2020年基本建成法治政府，到2050年全面建成法治政府。这是源于党中央确立的“两个一百年”的奋斗目标。那么，什么算是“法治政府”呢？

法治政府是守法政府，它能坚持宪法和法律至上，自觉遵守宪法和法律；法治政府是权威政府，它能打击犯罪、制裁违法，有效维护社会秩序和保护公民群众的合法权益；法治政府是受监督的政府，它能接受权力机关和司法机关的监督，最终接受人民的监督；法治政府是能够成功运用法治思维和法治方式管理社会的政府，让法治精神渗透到管理理念和管理方法之中；法治政府是坚持三者有机统一的政府，它能坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一。

法的核心价值是公平正义。法治政府是实现和保障社会走向公平正义的政府。要实现政府治理的法治化，有太多的事情要做。

首先要从思想理论上厘清五大关系：

法治与政治：讲法治就是讲政治；法治与民主：没有法治的民主是混乱的民主；法治与改革：改革必须于法有据；法治与效率：法治是最有效的治理方式；法治与德治：人人是雷锋，也需要法治。

其次要从行为上做到：

让宪法和法律真正成为政府的“上司”，真正克服权大于法、言大于法、领导大于法。实现政府职能转变，让政府只做裁判员，而不是既做裁判员又做运动员；划清公权与私权的界线，坚持“公权力法不授权便无权，私权利法不禁止便自由”。通过决策规范化，实现决策科学化，克服先有结论后有论证，领导作结论群众作论证的现象。杜绝“罚”字当头和“限”字当头，树立法治思维，运用法治方式，从源头上真正解决问题。坚持正当程序，实现社会公正，规定程序本身就需要程序。