四川省巴中市市长 周喜安

政府职能转变十分紧迫、异常艰巨

说政府职能转变的紧迫性，我理解要释放改革这个最大的红利，保持中国经济平稳较快发展，政府职能转变就是撬动市场和整个社会活力的主要杠杆。近几年，一些国内外的经济学者预言中国可能会重蹈中等收入国家陷阱。所谓中等收入国家陷阱不是人们常谈的经济结构问题，也不是所谓经济总量大的问题，不是似是而非的A矛盾、B矛盾，根本问题在于体制滞后，政府职能没有转到位，或者说没有转彻底。党的十八届三中全会《决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。避免落入中等收入国家陷阱，加快政府职能转变进程，让体制机制创新跟上经济社会发展的节奏，是破解当前发展过程中诸多矛盾问题的必然选择。阻碍经济活力释放的症结还是政府管的太宽，管了很多不该管、管不了也管不好的事，本该由市场起决定性作用的领域，还把控在一些政府部门手里。可以说，改革的难点就在政府，政府部门必须要有自我革命的意识自觉，义无反顾、壮士断腕。

说政府职能转变的艰巨性，我理解主要是就转变的过程而言。第二批党的群众路线教育实践活动征求意见环节，地方收集到的问题集中在干部作风上，仔细分析起来，很多都是好多年前就提的老生常谈问题，没有彻底改变，或者说没有多大改变。原因在哪里？一是官本位作祟。很多基层官员认为自己经过摸爬滚打才提职，骨子里把自己放在“官”的位置上了，乐意并习惯于行政命令式的对别人指手划脚，现在要放下身段搞服务，心理适应过程很艰难。二是利益关系羁绊。只要是改革，必然会有很多显性的、隐藏的利益冲突和纠葛，如果没有强有力的外部冲击，靠自身难以主动放弃利益。比如从中央、省级、市级都有个层层下放审批权限的过程，审批权限的取消和下放，就意味着权力的失去，也意味着舍掉既得利益。把错装在政府身上的手换成市场的手，这是削权，是自我革命，割腕的感觉会很痛。

政府职能转变的重点和突破口

政府改革总的说来就是要从“全能”向“有限”、从“管制”向“服务”、从“衙门”向“便民”、从“权力”向“责任”转变，要处理好三个关键问题。

第一是处理好边界问题，严格界定政府与市场的边界，当前的主要任务是制定落实“两个清单”。首先是行政权力运行的正面清单。政府权力的边界在哪里？原则上讲，“三定方案”里对部门职能职责规定得很清楚，但为什么会有扯皮呢？因为部门职责时有交叉，凡是有较大审批权限、或者说有利可图的事都抢着干，都想自己的审批权限大一些；而有较大风险、需要承担责任的事都想甩包袱、推责任。制定行政权力运行正面清单，就是要将党政机关职权目录和权力运行流程图予以公开，告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程和时限，从根本上杜绝信息不对称造成的权力腐败，消除以权代法、以人代法等不规范行为。就是要告诉社会：除了这些我不管，除了这些我也没权力管。有了这个清单，老百姓办事找谁办、怎么办都清楚。其次是行政权力运行的负面清单。我们常讲“非禁即入”，但现实中的“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”比比皆是，民营经济发展遇到诸多障碍，规定限制较多。建立行政权力运行的负面清单，就是通过清理、取消、减少和下放行政审批事项，把政府的权力放在口袋里、放在抽屉里、放在笼子里，杜绝过去那种今天这个东西我该管、明天那个东西我得管的揽权行为。就是告诉社会：除了这些你什么都可以干，除此之外我没有权力管了。

第二是处理好方式问题，真正从管理向服务转变，当前的主要任务是有序简政放权。管理向服务转变的核心问题是政府把该放手的放到位，把该监管的管理好，把应该承担的公共服务和社会保障等服务事项兜好底、尽好责。我们市办了一个《阳光问政》栏目，开通热线，老百姓提出的问题由相关部门和县区负责人现场回答，整个过程采取电视、广播、网络同步直播的形式进行。这个活动对于工作推进很有效果，涉及切身利益的问题解决起来比上访快捷有效得多，群众非常欢迎。我们对老百姓提的问题和意见进行分析，大多数集中在说政府管得太多、服务不好两个方面。如何管得少？就是简政放权，进一步精减审批事项。就巴中市的情况来看，通过十一次行政审批事项清理，市级部门行政审批项目由原来的761项减少为现在的97项，5个县(区）行政审批项目由原来的平均500余项减少为现在的平均150余项。下一步将继续按照地方政府职能转变的要求，认真抓好“接、放、管”。具体放哪些？放多少？根据哪些原则放？中央《决定》都有很详细的要求。在具体工作推动中，我体会要重视几项工作：一是把政府应该承担的职责履行好。转变职能后，政府承担的社会保障和公共职能在不断增加而不是减少，责任在加重而不是减轻。二是放到位、放彻底。市里明确最大限度地下放行政审批权，由县区或基层管理更为方便有效的经济社会事项，一律下放到县区和乡镇、街道办事处。一切以激发市场活力为目标，不以数量指标来衡量，不搞今天放二十条、明天放三十条，不搞明减暗不减、留一手。三是修补惯性漏斗。目前要特别注意三种不良倾向：一是有关部门没有根据的自行设置审批前置条件，打法律和规定的擦边球。二是应该由政府承担的事项没有根据的、或者蓄意的交给市场运作，存在行政审批与中介穿连裆裤、共同谋利的问题，中介组织、社会组织实际上成了行政机构的代言人、操作手。一些评估报告基本上都是行政部门单位指定中介组织办理，肥水不流外人田的用意明显。三是本来可以通过市场或社会力量来做的事情，由于社会组织与行政单位没有完全脱钩，形成实质性垄断。比如有的中介组织挂靠行政机构，实质上成了行政部门自收自支的内设机构，由于要收费养人，极个别的项目只设定最低收费标准，而没有限定最高收费标准，操作中存在就高不就低的问题。

第三是处理好方法问题，切实提升行政效能，当前的主要任务是强化履职尽责意识，通过问责促进。政府职能转变的落脚点在建立服务政府、责任政府和效能政府。如何建立？我体会要重视“三个意识”：一要清除陈腐官僚意识。巴中市一直把招商引资当作“一把手工程”。前段时间一些部门负责同志向我反映，有的投资商比较狂妄，跟很多部门都搞不好关系，遇到问题不汇报沟通，解决问题的过程中也不尊重我们。在调查走访后，我给部门的回复是：这不是投资商的问题，是部门职能没有转到位的问题，投资商来投资，跟政府是签定协议的，职能部门要依协议履行责任，有主动上门服务的意识，而不是要别人整天跟着你的屁股后面求爹爹告奶奶。可以说，不清除骨子里根深蒂固的官僚思想，职能转变就会大打折扣。二要强化履职尽责意识。无论是全面推动改革还是经济社会发展，履职尽责是抓好工作落实的关键。一些部门、一些官员习惯强调权而淡化责，一讲到权力，大有“老虎屁股摸不得”的态势；一提到责任，就推诿扯皮，是别的部门没搞好，遇到问题就说这个事情很复杂、工作推不动，需要专题研究、成立领导小组，领导还要亲自挂帅任组长，完全一副置身事外、不负责任的样子，导致一些很简单的事情处理起来很复杂，一根线条的问题变成了一个蜘蛛网。归根到底就是责任意识淡薄、不敢担当、不愿担责。近几年，巴中十分重视软环境建设，增强公务人员的履职尽责意识，先后开展了行风评议、师德医德提升等活动，都取得了良好效果。三要切实增强执行意识。一个制度的好坏、一个政策的效应，最终要体现在执行力度和落实效果上，不然就什么作用都没有。只有加强监督问责，行政主体才不敢懈怠。因此，我们在注重通过检察机关、审计机关、社会群众、新闻媒体、公共舆论对行政行为进行监督的同时，建立行政问责制度，有明确的问责范围、规范的问责程序、严格的考核办法，加大失职渎职和行政不作为、乱作为等问题的责任追究力度，以强有力的执行问责促进行风政风明显好转。