中共贵阳市委常委、贵阳市人民政府副市长  刘春成

简政放权和优化服务是政府长期追求的施政目标

党的十八大以来，习近平同志和党中央对深化行政体制改革提出明确要求，十八届三中全会强调经济体制改革的核心问题是处理好市场和政府之间的关系，特别强调市场在资源配置中起决定性作用，同时也要发挥好政府的作用。

新一届政府上任之后，大力推进行政体制改革，转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“当头炮”和“先手棋”，两年来，简政放权的力度空前，成效显著。这些措施激发了社会的创造力，特别是在世界经济总体复苏艰难、国内经济下行压力加大的情况下，我国经济能够持续较高增长并同时实现经济结构优化和调整，而且就业率不降反升，这些都是简政放权改革在发挥重要作用。

就贵阳而言,去年以来，以突出问题为导向,及时统筹部署改革创新,全面推进依法行政工作,为打造发展升级版提供更好的政务和法治环境。在行政体制改革方面经过一系列大刀阔斧的改革,实现了政府痩身，目前贵阳市政府的工作部门仅保留37个,而且机构仍在进一步优化。在行政职能清理方面，全面取消非许可类行政审批，目前市级行政许可事项保留67项,行政服务事项为256项。编制并公布了行政职权清单,严格控制新设行政许可。

在工作中面临的困惑

最典型的是简政放权和优化服务经常在实践中成为一种悖论。在实际操作中，简政放权往往导致不同地方标准不一，行为方式也不太一样，如果处置不当，会引发服务水平降低，甚至引起施政混乱。一方面，政府一些该放的权没有放，或者没有放到位，手还伸得很长；另一方面，已经出台的简政放权措施，不能够完全落实到位，打通“最后一公里”始终非常艰难。比如，有的企业在一个投资项目中，需要经历20个委办局，50多个处室，审批环节100多个，流程加起来达到近800项。

权力下放之后，如果不能够和优化服务结合，还会出现地方政府部门人员态度消极、人为设置障碍、行政不作为甚至故意刁难等问题，使很多简政放权措施不能取得预期效果。此外，政府要优化服务，提升公共服务水平，就意味着在财力、人力等方面的投入要增加。由于地方政府在财力上的种种制约，有时候要想提高服务水平，就会带来财政支出膨胀性增长，特别是在一些不发达地区，有可能对经济社会发展造成不平衡，造成各级政府的压力，从而使一些原本很好的设想不能够很好的实现，有些比较好的措施即使实施了也难以持续，从而造成简政放权和优化服务在实践中的悖论现象。

我们的认识

第一，基于大数据的施政模式，有可能破解简政放权和优化服务之间形成悖论的现象。大数据使人的思维方式、行为方式和管理观念都发生了全方位的变革，在大数据时代，海量数据能够对经济社会运行规律进行直观呈现，施政所依据的资料更加全面，使以往行政中的简约化带来的政府施政偏差概率降低，从而提高精细化和科学化。在大数据应用之下，政府行为模式也在转变，在信息全面公开的背景下，政府拍脑袋决策的现象将会大大减少，民众的意见将更加规律、便捷、集中地引用到政府决策中。

第二，大数据技术的应用能够跨越政府内部协同鸿沟，大大提高工作效率、降低成本。政府内部协同，除了有思想理念上的障碍，还存在现实的技术障碍。随着大数据的应用，使政府内部纵向、横向部门交流和协同得以流畅。依托统一的政府管理平台，一些公共事务、事故的处理将实现常态化、高速化，特别是在公共安全事件应对中，可以在很短时间内调集医院、交通、文宣等各方面资源，对现场情况进行综合研判，而且这种研判是依靠数据，而不是以往依靠官员的经验和行政惯性“拍脑门”决定。前一段时间贵阳处置一起突发公共安全事件，在很短时间内对复杂的数据进行分析之后，能够清晰判断现场可能遇难的人数，判断他们的位置，在很短时间内确定实施方案。事实证明，这些数据对遇难人位置、不同阶段应采用的处置方式都非常科学有效。大数据在获取和分析响应方面，时间大幅缩短，能够降低政府优化服务的成本。以往要干活就要加人、增编制、增机构，通过大数据来看，只要运用得当，不仅不需要增加人员，还可能通过服务的整合优化，减少人员和成本，实现双节约。同时，基于大数据的施政模式和大数据的建立，政府可以对自己的行政流程和工作底数摸清楚。几十年来，几乎大部分人只知道每个具体部门的行政职责和岗位职责，而不知道全局状况。通过大数据，可以真正实现简政不漏政、简政不陋政，把该放的权放下去，把该优化的服务优化好。

2015年1月，贵阳市启动规范制约权力的“数据铁笼行动”，核心是依托大数据产业优势，加快网上政务介绍，把能够纳入网络的行政权力全部纳入网络运行。通过统一标准优化、细化、固化环节和流程，从而实现网上办公、审批、执法、权力运行一体化，处处留有痕迹，让权力在阳光下透明。通过编制这个“笼子”，把原来不断用纪律或者制度提醒的“痕迹”，在每一个环节、节点上留下来，迅速使它连贯成一个完整的轨迹。

第三，社会资源大数据的建立，使得治理和服务能力进一步优化。过去经常面对的是优化服务和有限政务人员编制的矛盾，借助于强大而独立的社会专业资源，可以有效化解这一矛盾。目前被热捧的国内PPP模式如何实行好，如何把第二个P（企业和社会资源）找到，用大数据能够看得更全面，信息掌握更完整。

工作中的实际感触

大数据施政确实很好，但是任重而道远。一是大数据施政的技术支撑，目前刚刚具有雏形。互联网巨头近年来在研发方面下了很大功夫，而且提出很多建议，但是大数据技术在治理中才开始运用。二是大数据施政的基础建设刚刚起步，我国政府虽然实施了多年的电子政务，从表面上看，电子政务覆盖率很高，但是通常以网站形式、窗口形式、宣传和传播形式为主的电子政务，和真正大数据的治理模式以及大数据治国所需要的地方治理能力相比，应该说只有其形。这方面既需要地方政府努力，也需要得到国家的战略支撑。三是大数据施政模式建设还不清晰，大数据施政的体制、机制再造尚未成型。现在大数据很热，如果单纯追求差异或者亮点的话，很容易形成形象鲜明但功能欠佳的状况。贵阳始终强调大数据的安全性、有效性和系统一致性。我们深深感觉到，这样做确实有效果，接下来希望能不断让它变得更扎实、更有效。