全国政协委员、中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院中国领导科学研究中心主任、教授  刘峰

诺贝尔经济学奖得主西蒙的名言“管理就是决策”，人人皆知。学者们许多时候对一些问题往往有独到见解，但有时容易以偏概全。“管理就是决策”这一论断确实很深刻，抓住了管理的主线，就是决策的制定和决策的执行。上世纪八十年代初我读研究生时，就从学习西蒙的这一观点开始。当时我觉得，他表面上抓住了管理的主线和要点，但却过于片面和自负。今天看来，西蒙是站在管理者和当权者的立场，居高临下地认为管理就是决策，这是一种传统的观点。言下之意，我“管理者”怎么决策，你们被管理者就怎么执行，我想放就放，我想管就管。实际上这是一种落伍的话语，解读的是落伍的行政，这种以管理决策为中心的行政正在远离我们而去。

今天我完全可以说，“行政就是服务”。我受到的启发来自于一代伟人邓小平，他的名言是“领导就是服务”。在中国，领导、行政都是差不多的，不要过于去计较词语概念。行政就是服务，管理就是服务，这比西蒙更能抓住行政的本质、管理的根本。行政的根本目的是为人民群众提供高质量的服务。我们可以清楚地看到，以决策为中心的行政是以管理者为中心，以领导者为中心，而以服务为目的的行政是以人民群众为中心。这种行政理念的根本转变，有如传统的地心说转到日心说一样的重大转变。

行政改革要有明确的目标，要抓住重点，不能只在枝节上绕来绕去，只在一些次要问题上做文章。行政改革不能忽视行政理念的重大转变，“放、管、服”三管齐下的做法，是这届政府行政改革的亮点。行政改革不能只讲放活、管住，还要强调优化服务，三位一体。我认为放与管都只是手段，优化服务才是真正目的，才是行政的本质所在。放什么、管什么，怎么放、怎么管，都要由群众说了算，都要用服务来评判。“放、管、服”可以三管齐下，但不能半斤八两，我觉得三者关系是一个中心和两个基本点，这个中心就是优化服务，两个基本点“放”和“管”都是为了优化服务。

中国的思想家老子认为管理有四种境界。第一种境界是依靠“权”，高压统治，自以为是，下级对上级“恨之侮之”。第二种境界是依靠“法”，严加管理，下级对上级“敬之畏之”，敬而远之，老百姓跟他不亲不近，这种传统的管理看上去很有规矩，但是规矩是高层制定的，没有群众什么事，所以群众跟高层有隔膜。第三种境界是依靠“德”，上级注重沟通协调，下级对上级“亲之誉之”，管理者的口碑好。老子所说的第四种境界更强调要依靠“道”，大道至简，上级对下级干涉很少，而是强调服务，下级对上级“不知有之”。我认为，今天的行政还管这么多、考虑得这么细，就是瞧不起老百姓，就是不了解老百姓。可以形成共识的是，行政的主体就是老百姓，政府就应多一点服务，主动一点服务。

行政改革只强调具体公共产品和公共服务的提供远远不够。行政就是服务，有以下四层含义：第一层含义，行政的本质就是服务，这一条是说官员必须是“仆人”。马克思主义最基本的原理认为，官员是负责任的公仆、人民的公仆。如果说行政的本质是服务，那么官员的本质和角色就一定是服务员，是负责任的公仆。如果不谈这个本质、这个根本，而是只讲怎么放、怎么管，我觉得这是远远不够的，甚至有可能偏离行政改革的方向。第二层含义，行政的方式是服务，通过服务来管理、来引导，服务是“软”管理，是运用领导艺术的管理，但是很多官员意识不到这一点。社会的发展和时代的进步，要求我们必须按照“行政就是服务”的理念，主动提供群众所需要的各种服务。第三层含义，行政的职能是服务，政府的职能主要包括宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等，公共服务就是政府的主要职能之一。第四层含义，行政的产品是服务，政府生产出来的公共产品，实质上就是公共服务。

行政的目的和本质是为人民提供优质服务，所以才有服务型政府建设，才有服务型党组织建设。这就给我们一个启发，人民公仆的角色定位，要由管理者转变为服务者。只要这个角色转变了，你的服务多一点少一点、质量高一点低一点，老百姓都容易满意，都可能点赞。习近平总书记说要按角色办事。既然你是个服务员，群众需要什么服务，政府就应当提供什么服务，一切应由群众说了算。不跟人民群众商议，不知道群众需要什么，那只能是乱服务。我特别赞成李克强总理讲的要由人民群众“点菜”。点菜就是提供服务，然后政府才去“做菜”、“端菜”。

行政体制改革一要研究制度，二要研究干部。作为服务者，要自觉做到“三严三实”，行政服务的方式创新是提供环境和条件，让社会去干，让企业去干，大众创业，全民创新。行政管理是间接的，提供规则和制度，提供平台和舞台，让社会、让企业去施展。下级不会干，政府要提供服务和指导。服务要和引导相结合，要与管理相结合，要把管理寓于服务之中，而不是倒过来，把服务寓于管理之中，所以服务需要法治方式与德治方式的结合。行政职能的转变，重在提供优质的公共服务，重在公平，兼顾效率。有的公共服务，政府能直接提供就直接提供，不能直接提供就购买提供。所有的服务要公平优先，要更多考虑服务质量和创新。群众对服务满意才是硬道理！