安徽省芜湖市人民政府信息化办公室党组书记、主任  承孝敏

芜湖市近九年的信息化实践，始终以管理为抓手，以服务为目标，不断推进基于大数据的社会管理信息化改革创新，基本构建了政府服务“一站通”和综合管理“网格化”的信息化体系，积极探索“以技术推进应用，以应用成果倒逼体制机制的转型”。

筑牢大数据基础是简政放权的重中之重

“互联网+政府服务”是引领推动简政放权、放管结合和优化服务工作中最核心的数据要素。从芜湖市的实践来看，筑牢大数据基础的主要途径有以下几个。其一，大数据的前提是要“有数据”，再到有海量数据。在海量数据的基础上，拓展各类政府服务应用。在数据共享方面，从2007年起步到到2015年7月，完成了107个部门和大类的数据共享，为简政放权与优化服务奠定了基础。其二，通过省级部门乃至国家层面推动数据共享，实现更大范围的集约协同建设。虽然这种想法与做法在目前看来是“难于上青天”，但我们一直在坚持。从2014年推动第一个省级部门的数据共享，至今已有实质性进展，省质监局、省民政厅、省工商局等数据已实现共享与动态交换。其三，通过服务沉淀业务数据。市级统一的综合办事服务“一站通”平台，为居民、企业、社会组织、政府部门等提供服务。在业务办理过程中，会不断沉淀数据，每条业务数据沉淀下来，会实时共享给全市所有部门和业务服务，以此不断丰富政府大数据。其四，建立数据动态更新机制。芜湖市建设了一支网格化管理队伍，其主要职责就是进行网格的日常巡查和数据动态更新。丰富的数据资源，有效保障了在简政放权过程中，统筹提高服务水平与降低行政成本之间的平衡。

芜湖市独创了一颗信息系统生命树，厘清了政府部门的服务对象，服务对象的诉求以及政府部门的职责等关系。树的主干是政府的各类服务对象，包括自然人、企业、社会组织以及政府部门等各类法人。这种以服务为本的施政理念，推动了政府部门形成共识，加快数据共享的步伐。

由于有数据充分共享作为基础，有效推动了部门工作的转型。有一个数据共享推动公平正义的鲜活案例：芜湖有个自然村的老村长，家里经营场地每年要进行一次工商场地登记复核。过去当村长时没有任何问题，到2013年连续提交3次都没能通过。老村长质问街道为什么，街道告知现在过程规范化、流程公开化，因为他家有30多平方米的场地没有房产证，所以不能登记复核。无奈之下，老村长自己把它拆掉了才复核通过，村民都说：“老村长也不灵了。”

流程优化、规范运行是推进简政放权的关键环节

简政放权有三个目标，即“提质增效、公平正义、激发活力”。芜湖以“权力清单、责任清单、负面清单”三个清单为抓手，把2565项市级权力全部优化流程、减少环节、缩短时限、规范运行，将权力清单、责任清单、负面清单界定的每一个事项都通过线上、线下渠道提供服务，以此推进提质增效、公平正义，激发社会和市场活力。涉及自然人的政府服务事项，线下可以直接到所在社区（或村委会）综合办理，涉及法人的政府服务事项，线下到市和县的政务服务中心办理。线下服务实行一个窗口综合受理，不再按部门分设窗口，实现办事过程的全程电子监察。同时，线上支持所有政府服务事项的网上办理。

推进放管结合是实现市场与社会有序运行的法宝

芜湖全面推行网格化综合管理，将全市划分为无缝覆盖的单元网格，将社会管理、城市管理和市场监管等职能全面纳入，实现“一张底图分网格，一个平台纳事项，一个体系促运行，一套机制保长效”。一方面坚持发现渠道多元化，即市场监管人员、社管、城管网格人员、市场主体相互监督，社会公众全民参与。另一方面坚持执法处置专业化，即坚持综合监管、分类执法,“谁的孩子谁抱走，分工协作不分家”。目前，芜湖市的事中事后监管实行部门主动认领，每天新登记的市场主体由各部门主动认领、主动监管，下一步正积极推动主动认领和实时推送相结合。

市场监管还体现两个全覆盖。首先是城乡居民全覆盖，“互联网+”有效解决了“最后一公里”问题，使得城乡居民共享同样的优质服务得以实现。其次是市场主体全覆盖。对市场主体全方位、全覆盖的有效监管，保障了市场秩序、维护了市场稳定。

互联网+是持续优化服务的有效途径

芜湖市始终坚持“办事间对间，服务面对面”。将政府服务、公共服务、公益服务、市场服务搬到网上，让服务对象像社交一样和政府交流，不仅能拉近政府与服务对象的距离，减少因办事见面带来的腐败滋生和矛盾，更能够通过服务方式和途径的转变，降低行政成本和提升行政效能。政府服务做到足不出户，公共服务做到一网打尽，公益服务激发社会活力，培育社会组织，市场服务拓宽渠道，刺激消费，全面推进了政府管理体制的改革转型，为服务型政府建设探出了一条新路。目前，优化服务的主要成效有：一是用除法促减员。过去每一个社区和街道办事大厅都有8-10个独立窗口，现在一般只设2-3窗口，农村地区仅设1个窗口，完全可以满足居民办事服务的需要，减员70%以上。减少的窗口人员都深入网格去做面对面的服务，极大地提高了人民群众的满意度。二是用乘法促增效。过去办一件事一般10-30天，现在一般3-5天，更多的事现场办结，增效67%以上。

芜湖的互联网+政府服务建设四个中心，以“易户网”为载体的市民服务中心和以“易企网”为载体的企业服务中心已经上线运行，社会组织服务中心“易社网”和政府自身运行“易政网”正在研发之中。

问题思考

一是数据的深度共享有待加强。一方面，过去共享的是基础数据，如今向纵深推进很有难度。而对于国家层面、部委层面、省市层面的数据共享更难。另一方面，我国目前缺少数据立法，什么样的数据必须开放，什么样的数据不能开放，什么样的数据是授权开放，需要从国家层面进行界定。

二是业务协同条块分割依然存在。国家和省里业务系统的打通，比数据共享的难度更大，很多部门只是行业内部从上到下的纵向打通，这种协同依然是封闭的，只有横向、纵向全面贯通，才能切实推动简政放权。

三是“互联网+”背景下，现行法律法规与时势不相适应。有些法律法规界定市民办事必须要见到原件，要留下复印件，要见到证明等，与现行法律法规的冲突，会随着这项事业的不断推进而逐渐显现。因此，建议建立通道，在基层一线推进中发现的法律法规问题及时上报，供国家顶层研究决策。